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（原标题：肯尼亚经济特区模式遭世界银行专家质疑）

青年非洲报道，世界银行要求肯尼亚审查其经济特区模式，认为该模式给予私营部门的税收优惠政策对国家收入影响过大。

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近年来，以加蓬恩科克（Nkok）、贝宁格洛吉格贝（Glo-Djigbé）、多哥阿德蒂科佩（Adetikope）、摩洛哥丹吉尔（Tanger Med）等为代表的经济特区在非洲大陆蓬勃发展，这些特区为私营企业提供税收优惠，鼓励其在当地投资。但随着对该模式的有效性及其对政府收入影响的批评声日益增多，这一发展进程可能会放缓。肯尼亚情况尤为突出。据肯尼亚国家财政部称，由于这些税收减免，肯尼亚每年损失约5110亿肯尼亚先令（约35亿欧元）的收入。目前世界银行正在向肯尼亚施压，敦促其取消在经济特区（ZES）和出口免税区（ZFE）的税收优惠政策，重新评估其经济效益，且两年内不得在这些区域实施新的激励措施。

世界银行经济学家豪尔赫・图德拉认为，单靠税收优惠并不能提高肯尼亚的外国直接投资（IDE）效益，还必须考虑提升整体竞争力，包括基础设施和劳动生产率。近年来，肯尼亚对投资者的吸引力有所减弱。根据联合国《世界投资报告》，2023年肯尼亚的外国直接投资量降至15亿美元，远落后于邻国乌干达和埃塞俄比亚，略高于坦桑尼亚。

世界银行最新的财政评估强调，更多的税收优惠可能会带来“企业突变”的风险：企业在经济特区投资设立以享受税收优惠为目的，而非为发展出口，并可能会将投资导向生产力较低或政治上受青睐的行业，造成市场动态扭曲，削弱整体经济效率。肯尼亚自由贸易区的企业可享受十年企业所得税0%税率，之后十年可享受25%的优惠税率，而标准税率为30%。经济特区内的企业最初可享受10%的优惠税率，十年后才升至15%。

但肯尼亚经济特区管理局局长肯尼斯・切鲁勒警告不要贸然取消企业税收优惠政策，高额的税收会影响企业投资积极性，并强调保持“政策可预测性”的重要性。但他承认，通过实施免税政策，一些在经济特区生产的产品可能会在当地市场造成不公平竞争。

目前，肯尼亚正面临巨大的财政压力，收入损失和偿债规模增加迫使政府大量举债。世界银行预计，企业税收优惠改革每年能为肯政府带来GDP 1.2%的收入。肯尼亚现拥有150个授权区域，其中包括105个自由贸易区和45个经济特区，其中包括政府运营的东戈-昆杜绕城公路以及私营部门运营的两河国际金融创新中心（TRIFIC）。但切鲁勒指出，尽管上述区域投资总额已达5000亿至7000亿肯尼亚先令，但其中约90%的投资尚未展现明显效益。